國務院解讀!資本進得來、出得去、有錢賺 允許生態修復產生砂石進入市場交易

來源:砂石骨料網整理
時間:2021-11-26
生態保護修復項目具有較強的公益屬性,投資周期長、投入大、收益卻不確定,產業發展也受到一定限制,社會資本參與能夠獲得什么好處?如何才能調動企業的積極性?

編者按:由于歷史因素,我國在生態保護修復方面歷史欠賬多、修復任務重、資金壓力大,而政府財力投入始終有限,由此也一直在探索出路。黨的十九大明確提出要構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求,近年來不少地區也出現了社會資本參與生態修復的多種模式。但從整體來看,生態保護修復項目具有較強的公益屬性,投資周期長、投入大、收益卻不確定,產業發展也受到一定限制,因此社會資本對于是否參與持有觀望態度

社會資本參與能夠獲得什么好處?如何才能調動企業的積極性?是具體政策制定過程中始終繞不過去的問題。11月10日,國務院辦公廳發布的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》,則對這些問題都作出了回應;23日召開的國務院政策例行吹風會上,更是對《意見》中提到社會資本的參與機制、參與的重點領域、提供的支持政策,以及大眾關注的落地過程中相關部門具體措施、政策的亮點和特點、如何防范不良企業以生態修復為名大搞開發、社會資本參與生態保護修復的程序設置、如何保障社會資本的權益和收益等問題作出解答。

11月23日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,請自然資源部副部長王廣華、國家林業和草原局總經濟師楊超、自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波、國家林業和草原局規劃財務司負責人郝雁玲介紹《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》有關情況,并答記者問。

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王副部長表示,由于歷史原因,我國一方面面臨一些地區生態系統受損退化嚴重、生態修復欠賬較多,資金投入不足等不利局面,需要動員全社會力量共同參與。而另一方面,社會資本的參與的機制尚未有效形成,還存在信息披露不夠充分、參與渠道不暢通、支持政策不明確、回報路徑不清晰等一些實際問題。為解決這些問題,經中央全面深化改革委員會審核同意,國務院辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》,明確了社會資本可以選擇的自主投資、與政府合作、公益參與等3種不同方式參與到生態保護修復項目中去,旨在探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,讓保護修復生態環境獲得合理回報。

面對中央廣播電視總臺央視記者的提問,王副部長指出與原來的一些相關政策相比,這次新出臺的相關支持政策新的亮點和特點:

產權激勵方面

賦予生態保護修復主體一定的權利。一是使用權,《意見》規定了對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權,從事旅游、康養、體育,包括農業設施的產業開發;

二是優先權,對社會資本投入并完成修復的國有建設用地,如果用于經營性用地建設項目的,在同等條件下,該生態保護修復的主體在公開競爭中具有優先權;

三是轉讓權,社會資本投資修復并依法獲得的土地、海域的使用權等相關權益,在完成修復任務后,可依法依規流轉并獲得相應的收益。

資源利用方面

按照生態保護修復方案和工程設計,對于合理削坡減荷,消除地質災害隱患等產生的土石料及原地遺留的土石料,還有河道疏浚產生的淤泥、泥沙,允許生態保護修復主體無償用于修復工程,納入成本管理。如果還有剩余的,允許進入市場交易,并保障生態保護修復主體的合理收益。

財稅支持方面

發揮政府投入的帶動作用,探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態修復,符合條件的可按照規定享受環境保護、節能節水等相關的稅收優惠政策,社會資本投入建設的公益林,符合條件并按規定納入公益林區劃的,可以同等享受相關政府補助政策。

例行吹風會上,周司長還對“社會資本來參與生態保護修復能夠獲得的好處”進行了概括:

一是榮譽感。社會資本投入生態修復也是為生態文明建設、建設美麗中國作貢獻,也是在履行社會義務、帶動社會就業,有利于樹立企業的形象,提高社會影響力,所以社會資本投入會有一種榮譽感。

二是獲得感。社會資本投入生態修復全領域和各個方面,要打造生態產品、打造生態保護品牌,獲得合理收益,社會資本有一定的獲得感。

三是生態保護修復也是一個比較復雜的系統工程,在保護修復過程中,要促進市場主體不斷進行科技創新,推動綠色發展,增加社會資本發展的動力和后勁,推動企業將來可持續發展和高質量發展,這也是未來的一種獲得感。

與此同時,11月23日晚間,《央視財經評論》還以“生態保護修復量大面廣 如何激活社會資本?”為主題推出了一期節目。

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兩位評論員指出,18大以來,習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,生態文明的戰略高度得以提高。整體生態空間修復的觀念也得以提升,成為一個國土空間上的生態修復,而不僅僅是簡單的生態治理。從治理到修復,體現生態觀念的新變化。而在修復過程中,我們不止對需要對原有礦山進行復墾,其周邊的綠化、生活和生態環境等也都要涵蓋在內。完成這樣的修復之后企業再進行投資,就能夠從中獲得一定的經濟收益,實現生態效率和經濟效益的雙重獲得。

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惠豐農業公司遠景

節目播出中還提到了山東泗水惠豐農業開發工程有限公司農業生態修復的典型案例?;葚S農業對廢棄鐵礦礦山進行生態修復,提出了對礦山固廢“吃干榨凈、百分百利用”的循環經濟創新理念,從單一的鐵精粉提取變為鐵精粉提取、優質建筑骨料開發、生態復墾綜合利用。同時惠豐農業還解決了如何平復土地、利用土地的問題,修復出了櫻桃園、葡萄園、花生地等,并打造沉淀池,在其中投放了甲魚、大閘蟹、小龍蝦、淡水魚類等農副產品?;葚S農業在此過程中沒有向地方政府要一分錢,每年還能上交800-1000多萬元的稅收,其生態修復案例在2019年獲得由世界銀行、聯合國糧農署以及中國國際扶貧中心聯合評選的“全球110個減貧原創案例最佳案例”。

評論員指出,對于具體的基層實踐而言,引入社會資本參與生態保護修復,首先要選擇專業的公司,其次還需要考慮到項目具體的利潤點,每個地方應當根據自身情況尋找合適的方式。想要充分調動社會資本的積極性,就得確保資本進得來、出得去,而且有錢賺,保障其合理合法收益;同時更要保證民營資本與國有資本享有同樣的權利,實現公平競爭;此外,在具體的政策執行過程中,地方政府必須建立健全統籌協調機制,從而保證政策的落地。

關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復《意見》國務院政策例行吹風會

《央視財經評論》 20211123 生態保護修復量大面廣 如何激活社會資本?

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